Вопрос: 

Правильное толкование законодательных установлений и контрактных положений является важнейшим процессом.
Результатом толкования закона должна быть однозначность и полная ясность смысла нормы закона, ее правильное и единообразное применение, устранение неясностей и возможных ошибок при ее реализации.
Согласно Закона «О правовых актах» ст. 7 Кодексы РК и Нормативные Постановления Верховного суда РК относятся к основным актам.
В случаях затруднения единообразного понимания нормы Закона Кодекса и соответствующего ей пункта Нормативного Постановления Верховного суда органы разработчики НПА дают разъяснения согласно ст.60 Закона. 

1. В случаях расхождения в трактовании, разночтения нормы НПА органом- разработчиком Кодекса и органом -разработчиком Нормативного Постановления, какой НПА имеет приоритетную юридическую силу:
   Кодекс Республики Казахстан или Нормативное Постановление Верховного суда?
   2. Является ли Верховный суд РК органом законодательной и исполнительной власти?
   Может ли суд изменять закон?

Ответ Министра юстиции РК от 8 августа 2022 года на вопрос от 25 июля 2022 года № 748555: 

Рассмотрев Ваше обращение касательно разъяснения некоторых вопросов о государственной власти и соотношений юридических сил НПА, в пределах своей компетенции сообщаем следующее. 

Касательно соотношений юридических сил НПА Систему законодательства Республики Казахстан составляют Конституция, соответствующие ей законодательные акты, иные нормативные правовые акты, в том числе нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда. 

Целостность системы законодательства Республики Казахстан обеспечивается посредством соблюдения иерархии нормативных правовых актов, закрепленной Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом (статья 4 Закона «О правовых актах» (далее – Закон). 

Так, согласно статье 10 Закона соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, обладающая высшей юридической силой, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:
1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
2) конституционные законы Республики Казахстан;
3) кодексы Республики Казахстан;
4) консолидированные законы, законы Республики Казахстан;
5) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат;
6) нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;
7) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;
8) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов;
9) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;
10) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий. 

Однако, нормативные постановления Верховного Суда находятся вне иерархии нормативных правовых актов (пункт 5 статьи 10 Закона). 

Так, в соответствии с Законом «О судебной системе и статусе судей» нормативные постановления Верховного Суда издаются в целях предоставления разъяснений по вопросам судебной практики. 

В связи с чем, соотношения указанных актов не представляется возможным, так как вышеуказанные НПА имеют разные правовые характеры. 

Касательно о возможности изменения судом законов. 

Согласно статье 3 Конституции государственная власть в Республике осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. 

Так, в соответствии с Конституцией Парламент осуществляет законодательную власть, Правительство – исполнительную власть и судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства (в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей). 

Наряду с этим, согласно статье 17 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей» Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений. 

Помимо этого в полномочия Верховного Суда входят:
1) рассмотрение судебных дел и материалов, отнесенных к его подсудности;
2) изучение судебной практики и по итогам ее обобщения рассмотрение вопросов соблюдения законности при отправлении правосудия судами Республики;
3) принятие нормативных постановлений, постановлений;
4) осуществление других полномочий, предусмотренных законом. 

Отвечая на вопрос о возможности изменения судом законов, отмечаем, что суд, не являясь органом законодательной власти, не может изменять закон. 

Согласно статье 60 «О правовых актах» вышеуказанное разъяснение не имеют обязательной юридической силы и носит рекомендательный характер.