Вопрос:

Государственным учреждением проводились государственные закупки товара открытым конкурсом.
В связи с наличием жалоб поставщиков на итоги данной государственной закупки, а также установленными сроками по рассмотрению жалоб и проведением контроля качества, процесс государственных закупок затянулся на длительное время.
Согласно условиям конкурсной документации срок поставки товара составляет 45 календарных дней со дня регистрации договора.
При этом необходимо учесть, что срок действия Договора в соответствии с окончанием текущего финансового года заканчивается 31 декабря 2022 года и не представляется возможным указать планируемый срок поставки – 45 календарных дней со дня регистрации договора, т.к. он будет превышать срок действия Договора. 

В этой связи, прошу Вас дать разъяснение, касательно правомерности уменьшения срока поставки товара до минимальной – 15 календарных дней или до окончания финансового года т.е. до 31 декабря 2022 года. 

Ответ Министра финансов РК от 12 декабря 2022 года на вопрос от 7 декабря 2022 года № 761224: 

Согласно пункту 22 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон) минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору о государственных закупках не должен быть менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги, но не менее пятнадцати календарных дней. 

В соответствии с пунктом 528 Правил осуществления государственных закупок (утв. приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года №648) (далее – Правила), минимальный срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору, в соответствии с пунктом 22 статьи 43 Закона составляет не менее срока, затрачиваемого на поставку товара, в том числе его изготовление (производство), доставку, выполнение работы, оказание услуги, но не менее пятнадцати календарных дней. 

Срок поставки указывается в технической спецификации закупаемых товаров: заполняется заказчиком (Приложение 12 к конкурсной документации) и представляется потенциальным поставщиком на каждый лот в отдельности (Приложение 16 к конкурсной документации). 

Вместе с тем, Типовым договором о государственных закупках товаров (Приложение 33 к Правилам) установлено, что перечисленные ниже документы и условия, оговоренные в них, образуют данный Договор и считаются его неотъемлемой частью, а именно:
1) настоящий Договор;
2) условия поставки закупаемых товаров (приложение 1);
3) техническая спецификация (приложение 2). 

Таким образом, срок поставки товара устанавливается договором о государственных закупках товаров с учетом требований пункта 22 статьи 43 Закона. 

Вместе с тем, статьей 82 Бюджетного кодекса Республики Казахстан предусмотрено, что исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года. 

Исполнение бюджета осуществляется в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете. 

Согласно пункту 1 статьи 103 Бюджетного кодекса, все операции текущего финансового года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 декабря текущего финансового года. 

Кроме того, пунктом 3 статьи 103 Бюджетного кодекса предусмотрено, что не использованные до конца 31 декабря текущего финансового года включительно остатки плановых назначений аннулируются. 

Таким образом, учитывая, что планы финансирования государственных учреждений по обязательствам и платежам предусматриваются на один финансовый год, неисполнение их до конца года повлечет аннулирование плановых назначений. 

В свою очередь, согласно пункту 3 статьи 386 Гражданского Кодекса, если законодательством или договором предусмотрен срок действия договора, окончание этого срока влечет прекращение обязательств сторон по договору. 

При этом, пунктом 2 статьи 45 Закона, предусмотрен перечень оснований внесения изменений в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика. 

Вместе с тем, заявка на участие в закупке потенциального поставщика является формой выражения его согласия осуществить поставку товара (выполнить работу, оказать услугу) в соответствии с установленными требованиями и условиями.

 Согласно пункту 540 Правил, исполнение договора о государственных закупках при поставке товаров осуществляется в следующей последовательности:
1) доставка товара в пункт назначения товара;
2) оформление поставщиком посредством веб-портала электронной формы накладной на отпуск запасов на сторону и акта приема-передачи товара;
3) приемка товара заказчиком, либо его представителем по электронной форме доверенности согласно приложению 39 настоящих Правил;
4) оформление электронной счет-фактуры, выписанной посредством информационной системы электронных счетов-фактур, в соответствии с Правилами выписки счета-фактуры в электронной форме в информационной системе электронных счетов-фактур и его формы, утвержденными приказом Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра финансов Республики Казахстан от 22 апреля 2019 года № 370, зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 18583 (далее – Правила выписки счет-фактуры в электронной форме в информационной системе электронных счетов-фактур);
5) оплата заказчиком за поставленный товар. 

В этой связи, оплата заказчиком за поставленный товар осуществляется после исполнения вышеуказанных последовательных действий. 

Таким образом, обязательства поставщика по заключенному договору государственных закупках исполняются в период срока действия договора. 

Вместе с тем, согласно пункту 7.1. Типового договора, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Сторонами своих обязательств в рамках Договора все споры и разногласия разрешаются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. 

В этой связи, все споры, возникающие между заказчиком и поставщиком в ходе исполнения своих договорных обязательств, регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан.