Вопрос: 

Был объявлен конкурс по государственным закупкам строительно-монтажных работ объекта, отнесенного к первому (повышенному) уровню ответственности.
Квалификационными требованиями установлено наличие у потенциального поставщика лицензии первой І категории по строительно-монтажным работам.
В конкурсе принял участие консорциум, в котором Лидер консорциума имеет лицензию второй ІІ категории по строительно-монтажным работам.
У второй стороны имеется лицензия первой I категории по строительно-монтажным работам.
Приложен соответствующий договор об учреждении консорциума, где определена ответственность Лидера и Второй стороны.
В соответствии с Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 “Об утверждении Правил осуществления государственных закупок” (далее – Правила), пунктом 84 определено, что консорциум признается соответствующим квалификационным требованиям, в части обладания соответствующими материальными и трудовыми ресурсами, а также обладания правоспособностью на осуществление отдельных видов деятельности, на занятие которых необходимо получение разрешения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, в случае соответствия указанным требованиям одного или нескольких участников консорциума.
При этом, правоспособность основного участника консорциума на осуществление отдельных видов деятельности, на занятие которых необходимо получение разрешения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях соответствует предмету проводимых государственных закупок.
В данном рассматриваемом случае, Абзац 1 пункта 84 Правил подтверждает возможность наличия у лидера консорциума лицензии по СМР II категории при наличии у второго участника консорциума лицензии по СМР I категории.
При этом, исходя из условий абзаца 2 пункта 84 Правил следует, что правоспособность Лидера консорциума в части наличия лицензии соответствует предмету проводимых закупок.
Данный второй абзац пункта 84 Правил многих вводит в заблуждение, наталкивая на мысль, что все-таки Лидер должен иметь лицензию по СМР I категории. 

1) Что такое предмет проводимых закупок, это строительно-монтажные работы или это лицензия I категории?
2) В указанном случае при наличии у Лидера консорциума лицензии по СМР II категории и наличия у второго участника консорциума лицензии по СМР I категории будет ли соответствовать правоспособность Консорциума в целом пункту 84? 

Ответ Министра финансов РК от 24 июня 2022 года на вопрос от 13 июня 2022 года № 743552: 

В соответствии с пунктом 82 Правил осуществления государственных закупок от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила), в случае участия в государственных закупках временных объединений юридических лиц (консорциум), юридические лица, являющиеся участниками данного консорциума, помимо документов, установленных настоящими Правилами для подтверждения своих квалификационных требований, представляют следующие электронные копии документов либо электронные документы:
1) договор о совместной хозяйственной деятельности, заключенный между членами юридических лиц (консорциальное соглашение);
2) лицензии на право предоставления товара, выполнения работ, оказания услуг в части деятельности, предусмотренной договором о совместной хозяйственной деятельности. 

Согласно пункту 84 Правил, консорциум признается соответствующим квалификационным требованиям, в части обладания соответствующими материальными и трудовыми ресурсами, а также обладания правоспособностью на осуществление отдельных видов деятельности, на занятие которых необходимо получение разрешения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, в случае соответствия указанным требованиям одного или нескольких участников консорциума. 

При этом, правоспособность основного участника консорциума на осуществление отдельных видов деятельности, на занятие которых необходимо получение разрешения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях соответствует предмету проводимых государственных закупок. 

Так, в соответствии с пунктом 1 приложения 5 к конкурсной документации Правил, указывается требование о наличие разрешения (уведомления) на выполнение работ в сфере строительства (строительно-монтажные работы и работы по проектированию) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, с указанием подвида лицензируемого вида деятельности. 

В свою очередь, потенциальные поставщики в пункте 1 приложения 9 к конкурсной документации, указывают сведения о наличии соответствующего разрешения (уведомления), выданного в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, с приложением электронных копий разрешений (уведомления) в случаях отсутствия сведений о них в информационных системах государственных органов, с указанием наименования и вида деятельности разрешения. 

Таким образом, правоспособность потенциального поставщика на осуществление отдельных видов деятельности, требуемый конкурсной документацией, подтверждается при соответствии одного или нескольких участников консорциума.  

При этом, основной участник консорциума должен обладать правоспособностью на осуществление основного вида деятельности, соответствующего предмету проводимых государственных закупок. 

Согласно пункту 4 статьи 60 Закона «О правовых актах», государственные органы, проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо иные государственные органы в соответствии с предоставленными им полномочиями могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации. 

Такие разъяснения не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.